根据县委统一部署,2017年11月底至2018年1月下旬,县委第二巡察组对高塘岛乡党委进行了巡察。2018年3月26日,县委第二巡察组向高塘岛乡党委反馈了巡察意见。乡党委高度重视巡察反馈意见的整改落实工作,对巡察反馈的5方面、21项具体问题,进行认真梳理和责任分解,明确了整改措施。截至目前,共立案调查2件3人,党纪处理3人,已问责4人,开展廉政谈话13人次,已出台和拟定的制度7项,完善的制度8项,巡察整改工作取得阶段性成效。按照党委公开原则和巡察工作要求,将巡察整改情况予以公布。

(一)在加强党的领导和党的建设、执行党的政治纪律和政治规矩方面

1. 关于班子改革创新、攻坚破难不够问题的整改情况

(1)强化班子担当破难意识。遵循党委议事规则,通过深化“项目认领倒逼”机制,班子成员分头认领年度中心工作以及县、乡实事工程等,带头走进困难,领衔破解难题。有序推进浅海滩涂有偿有序使用试点工作,摸清养殖面积、养殖品种、养殖人员等底数,召开涉及到的3个村的村干部和养殖户座谈会。

(2)强化党委整体谋划能力。全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,深入实施乡村振兴和县委“双突破双驱动”战略,乡党委加强整体统筹谋划能力提升,专题研讨、集思广益,坚持新发展理念,以全域旅游理念打造美丽海岛。把花岙岛生态岛礁建设工程作为提升花岙旅游的有力抓手,与县旅游集团合资成立国有公司,抽调人员成立花岙岛蓝色海湾保护开发指挥部,建立周例会制度。加快工程进度,倒排时间节点,目前所有8个工程项目已开工5个,另3个项目即将招标。加大招商引资力度,着力推进花岙二期4000亩围垦土地开发利用。

(3)强化基层组织突出问题整治。对照换届时签订的“四项承诺”,对问题突出的5名村干部进行单独约谈,其中1名作出责令辞职组织处理;加强工程项目管理,强化村干部插手工程查处力度,将矛盾处理情况与村主要干部岗位责任考核挂钩。

2.关于党的建设抓得不够严不够实问题的整改情况

(4)健全政治理论学习制度。乡党委制定《2018年高塘岛乡党委理论学习中心组学习意见》,全年共计划安排各类学习15次,其中会议学习7次,课题研讨3次,专题辅导3次,考察学习2次,规范相关会议记录;同时制定2018年度高塘岛乡机关干部学习计划,通过班子成员一月一学、机关干部定期学,大力推进学习型机关建设。

(5)规范基层组织建设。坚持“三会一课”制度,从严加强农村党员教育管理,开展集中专题培训,发挥基层党建巡查小组监督作用,完成第一季度党建工作巡查;按规定每月足额缴纳党费,在党费证上作好登记,并在党务公开栏公示;班子成员要求每年到联系村或单位至少上一次党课,年终在班子会议上通报实行情况;进一步规范机关支部的党日活动,督促领导干部严格执行固定组织生活日制度,每季度在班子会议上通报。

(6)严把农村党员发展关。规范党员发展管理,严格执行党员发展各项程序,成立乡党员发展考察组,对各村和企业党员发展进行专项检查,召开基层党组织书记业务培训会,再次强调必须严格党员发展的理论考察、预审、公示、表决等规定程序,对长期不发展党员的农村基层党支部重点进行调研分析,及时发展。

(7)加强外出流动党员管理。各支部建立外出流动党员微信群,推送相关学习内容,定期对外出党员参加学习、党日活动等情况进行公示,对参加学习或活动不正常的外出党员分情况作出教育提醒、限期整改、要求迁移组织关系及至以不合格党员进行组织处理;深化“海上红帆”党建工程,结合“一打三整治”启动仪式开展渔民党员党日活动,组织渔民党员十九大精神专题培训,进一步规范渔民党员的管理。

3.关于部分基层党组织组织力、战斗力不强问题的整改情况

(8)牢固树立责任意识,发挥基层党组织核心作用。结合村级组织“回头看”工作,对3个班子不团结的村与10名在“回头看”工作中评价一般的村干部开展诫勉谈话,找准原因,加强交流,解开心结,化解矛盾;对问题比较突出的村要求限期整改,对照“四项承诺”等内容,探索停职教育等办法,加强硬约束;加强典型示范,开展“三好村庄”“三好村干部”评比,形成比学赶超良好氛围。

(二)在落实“两个责任”方面

1.关于落实全面从严治党主体责任不够有力问题的整改情况

(9)强化乡党委“主体主抓”意识。乡党委进一步落实党风廉政主体责任,每季度坚持召开研究党风廉政工作专题会议,积极谋划部署党风廉政工作。召开党政班子会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,制定领导班子、主要负责人、班子其他成员责任清单,推动责任落实。结合乡农村工作会议,传达学习中央、省、市、县纪委全会精神,部署2018年党风廉政工作会议。结合村主要干部培训会,根据本乡实际,有针对性地安排小微权力规范运行业务辅导讲座,切实做到一级抓一级,层层抓落实。

(10)提高班子成员“一岗双责”意识。强化责任和压力传导,乡党委书记自觉履行第一责任人职责,各分管领导抓好分管范围党风廉政建设工作落实,召开科室党风廉政建设会议,排摸线上工作廉政风险点,建立逢会必讲、随时提醒制度,每年开展2次以上廉政谈话,截止目前,与责任对象开展廉政谈话共计52人次。

(11)深化基层党员干部规矩意识。加大监督执纪问责力度,对不作为、不担当、不负责的党员干部严肃追责,以强有力的执纪问责倒逼责任落实,已进行责令辞职组织处理1人,拆除非法私建码头1处。

(12)加强村党支部从严治党主体意识。实行《村主要干部考核》党风廉政建设一票否决制,强化日常监督检查,乡党委与各行政村签订党风廉政责任书。

2.关于存在落实纪检监察责任不够有力问题的整改情况

(13)加大正风肃纪检查力度。关注群众反映的热点难点问题,加强机关干部队伍管理,成立正风肃纪督查小组,制定出台《2018年高塘岛乡正风肃纪检查方案》,按照“每月有主题、每月有检查”要求,对乡机关和村等干部队伍不定期开展专项检查,加大查处力通报度,确保监督整改到位,截止目前已开展正风肃纪检查9次、中央八项规定执行情况检查4次,通报批评5人。

(14)规范农村小微权力运行。制定出台《2018年高塘岛乡小微权力规范化运行检查方案》,以小微权力规范化运行检查常态化推进基层民主、规范,截止目前已开展小微权力规范化运行检查5次。强化村干部业务培训,乡纪委召开村监会主任、村文书、出纳业务培训,对小微权力规范运行实务操作中的关键环节和程序进行再指导再强化,尤其对重大事项报备、工程项目招投标、变更、验收、资金拨付申请等薄弱环节进行了重点学习。

(15)发挥监督教育治本功能。深化党员党纪党规学习,严格落实中央八项规定精神,进一步加强纪律学习和执行的广度、深度和力度。乡纪委立足抓早抓小,综合运用好“四种形态”,对存在土特产费用支出问题和公务接待费支出问题的3个村的党支部书记进行问责;对未经审批擅自外出旅游的1个村的党支部书记进行廉政谈话。

(三)在执行中央八项规定精神、省委、市委、县委有关作风建设规定方面

1.关于作风问题仍有存在的整改情况

(16)持续畅通联系群众“最后一公里”。严格执行联系群众相关制度,结合“村民说事”,班子成员要积极走村入户,每月同联村干部、村主要干部进行谈心谈话、每年进行廉政教育2次以上,定期走访村困难群众,完善村主要干部季度例会制度。由乡组织办、纪委牵头,每月对联村干部周二下村情况开展督查,了解“四必到、四必访”、“走村不漏户、户户见干部”等工作开展情况,对联村工作不到位的联村干部严格按照“双对”考核办法作出处理。

(17)持续强化乡、村党员干部作风建设。严格遵照中央、省、市、县关于作风建设的各项规定要求,持之以恒正风肃纪,严堵基层站所、临聘人员的监管疏漏,防止“四风”问题反弹,促进干部作风转变。扭转农村党员干部作风问题,坚持教育管理与处理力度两手都要抓、两手都要硬;加强个人建房管理,加大巡查力度,严控新增违建;加强工程小型平台监管,严把程序关,做好标前、标后监管,严堵工程违规承包、转包漏洞。

2.关于存在违反作风建设规定行为问题的整改情况

(18)严肃公务接待规范管理。深入查找“三公”管理方面的薄弱环节,完善了《高塘岛乡公务接待制度》,严格执行公务接待标准,规范公务接待行为,党政办和财政办严把审核关,坚决贯彻执行“一餐一结”、“刷卡结算”和“五单合一”等制度规定。强化公务接待审批管理,严格执行先审批后接待的规定。

(19)规范工会经费管理使用。制定出台《2018年高塘岛乡工会经费管理使用制度》,合规合理安排工会经费使用。

(20)严格执行有关学习培训费用报销相关规定。严格执行县组织部2016年5月发的《关于干部参加社会化培训有关事宜的说明》,按规定收回违规报销费用。

(四)在加强党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于工程领域问题较为突出的整改情况

(21)规范工程项目监督管理。强化程序监督,完善工作网络,明确了工程项目招投标的监督管理工作由分管城建副乡长负总责,加强乡小型工程招投标交易中心建设,配齐相关人员。出台《高塘岛乡小型建设工程招投标管理办法》,强化工程程序监督,完善工作网络,对工程项目立项、招投标、变更和验收、审计等环节进行严格把关,推动工程项目建设健康发展;严把工程进度,实行工程专人跟踪负责制,专门组建工程项目预决算小组和验收小组,并吸收人大、“两代表一委员”等监督力量参与,堵塞管理漏洞。严格按照工程量拨付工程款,堵塞管理漏洞;规范财政制度,制定《工程资金拨付操作流程》,严格按资金拨付规定附齐相关依据支付工程款,避免出现以借款形式支付工程款,对分管工程领域的责任领导进行廉政谈话,2017年已对相关责任人进行问责,对村干部违规承包工程问题已党纪立案。

(22)抓实“村建乡补”项目的管理。严格执行《象山县村级工程项目监督管理暂行办法》,全面规范村级工程项目管理,完善备案制度,建立项目申报审核制,每个项目需要联村干部和分管领导签字审核。严格招投标制度,实行微型项目、中小型项目(简易项目)和大型项目分类管理,严格决策程序,所有项目必须村民代表会议表决,并进行公示,联村干部拍照留档。加强对乡政府按规定直接发包给村经济合作社的项目跟踪监管,按照“一项目一方案”要求,落实专人监管,尤其加强工程施工中的转包监督,杜绝转包现象发生。对信访件中涉及的村干部插手村级工程的问题线索进行集中调查,其中对2名村干部违纪问题进行党纪立案。

2.关于部分支出不合规问题的整改情况

(23)健全财务制度。制定出台《高塘岛乡财务支出操作流程》,严格按财务制度附齐列支费用相关依据。委托专业的拆违公司进行“三改一拆”部分拆除,规范费用列支。规范现金支出,大额资金一律采用转账方式支付,杜绝代领代付现象。

(24)规范专项补助政策。严格遵循班子集体决策制度,执行三重一大事项及时上会程序,集中梳理各类财政补助类别,出台补助相关规定文件,细化财务管理,规范专项补助拨付手续。杜绝向非预算单位拨款现象。

3.关于执行财务管理制度不严问题的整改情况

(25)严格政府采购制度。制定出台《高塘岛乡政府采购制度》,执行政府采购程序。

(26)逐步清理其他应收款。根据其他应收款类别,全面梳理分析,根据应收款类别,及时分类处理,根据事实情况进行催讨。

4.关于农村“三资”管理有漏洞问题的整改情况

(27)规范“三资”管理。进一步深化和巩固农村党风廉政建设,“三资管理”“双达标、双示范”活动创建成果, 2013年4月1日起至今,未发生白条抵库、村务支出白条入账问题。

(28)规范村级财务支出。严格实行非生产性开支控制制度,落实各项取款审批制度、开支审批制度、重大事项申报备案制度等相关三资管理制度规定,附全会议记录。由乡党委书记会同乡纪委书记,对8个被巡察村的党支部负责人进行廉政谈话。

(29)规范村集体资产出租。加大对村集体资产出租承包款收取监督力度,实行三资办、联村干部、村主要干部共同责任措施,严堵人情风,严控廉政风险。

(五)执行民主集中制和干部选拔任用方面

1.关于党委议事机制不够健全问题的整改情况

(30)进一步规范党政领导班子议事制度。健全各项议事规则和决策程序,完善“三重一大”事项的全程记录和报告备案等工作,对项目建设安排、监督管理、工作程序、责任划分做出明确规定,并严格按照审批程序和招投标工作程序执行,对大额度资金的使用,做到事前有预算、事中有控制、事后有总结。

2.关于队伍建设存在薄弱环节问题的整改情况

(31)进一步优化干部结构。加强干部梯队建设,制定后备干部、中层干部及青年干部培养计划,优化干部队伍结构,2016年提拔8名一般干部到中层副职,1名中层副职到中层正职,之后又作多次调整,目前35周岁以下中层干部14名,占中层干部数61%,其中中层正职5名,总体结构相对合理;完善“双对双排”考核细则,树立“实干出实绩”导向,强化考核结果运用。进一步明确岗位职责,适当增加年龄较大干部工作量,积极发挥老同志的作用。加强编外人员管理,提高工作效率,分担工作任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0574-65040337